6-7 октября 2021 года в г. Казани состоялся очередной семинар-совещание руководителей региональных объединений работодателей Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федерального координационного центра руководителей охранных структур».
Забегая вперед, следует сказать, что в кулуарах участники мероприятия высказывали мнение, что это не просто протокольное мероприятие. Это долгожданная встреча (совещание должно было состояться в 2020 году, но, к сожалению, пандемия внесла в план свои коррективы), и очередной рубеж, переход на новый виток развития, обмен мнениями вплоть до острой полемики и выстраивание планов на будущее. А с учётом того, что мероприятие состоялось в Республике Татарстан –– это ещё и традиционное татарское гостеприимство, знакомство с местными обычаями, традициями, кухней.
В работе семинара, прошедшего под председательством Президента ФКЦ РОС, руководителя Комиссии по охранной деятельности «ОПОРЫ РОССИИ» Александра Козлова, приняли участие: Заместитель начальника управления лицензионно-разрешительной работы Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Андрей Аванесов; ВРИО начальника отдела анализа и обеспечения централизованных закупок Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам Алина Валеева; ВРИО заместителя начальника Управления – начальник центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан Эдуард Гафуров; заместитель председателя Общественной палаты Республики Татарстан Тимур Кадыров; начальник правового отдела Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Евгений Беседин; заместитель председателя Союза «Торгово-промышленная палата Республики Татарстан» по экономическим вопросам Сергей Карпухин; ВРИО заместителя начальника отдела № 3 Управления ФНС России по Республике Татарстан Айрат Латфуллин; представитель Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по вопросам защиты прав предпринимателей в сферы негосударственной безопасности Евгений Лыкин; заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан Алмаз Яфизов, руководители территориальных подразделений ФКЦ РОС, руководители частных охранных организаций из 62 регионов России.
Неожиданным и приятным сюрпризом для участников собрания стало выступление заместителя председателя Общественной палаты Республики Татарстан Тимура Кадырова, который торжественно вручил Президенту ФКС РОС Александру Михайловичу Козлову Благодарственное письмо Президента Российской Федерации Владимира Путина «за добросовестную работу в качестве члена Общественной палаты Российской Федерации и реализацию социально значимых проектов», а также памятный подарок от Общественной палаты Республики Татарстан.
Открывая совещание, Александр Михайлович выразил слова благодарности за помощь в его проведении Председателю РООР ФКЦ «Татарстан» Андрею Мартьянову.
Александр Михайлович заметил, что каждое совещание руководителей РООР ФКЦ РОС посвящается наиболее острым проблемам отрасли, напрямую влияющим на качество охранных услуг, и обозначил основные темы нынешнего заседания. Это – Приказ Росгвардии № 45 от 15.02.21г. и Национальные стандарты в охранной отрасли.
«Фактически Приказ стал конечным итогом долгой работы Объединения, и мы считаем его поистине революционным документом», – подчеркнул Александр Михайлович, – «За годы действия ФЗ – 44 на рынке охранных услуг сложилась катастрофическая ситуация, когда государство с одной стороны предлагает охранным организациям цены, заведомо не содержащие сумм налоговых отчислений, фактически становясь выгодоприобретателем незаконных дополнительных обогащений, а с другой стороны – взимает неуплаченные налоги с организаций исполнителей по договорам охраны через фискальные механизмы. И получается, что вместо того, чтобы дать возможность охранной организации работать добросовестно и законно, при этом получая прибыль, государство не только толкает ее на преступление, но и само «скупает краденое», и «обдирает мясо с костей».
И никому до этого не было дело. У Минфина один ответ – «нет денег», у ФНС одна забота – налоги взыскивать. А ведь задача госчиновника – не бороться с нарушителями дисциплины, а выявлять и устранять условия, способствующие нарушению. И в данном ключе я очень благодарен Росгвардии. Впервые «военный» орган не постеснялся заняться экономическими вопросами».
Вместе с тем, по словам Александра Михайловича, проблемы все же остаются. И одна из них – отсутствие целевого финансирования объектов, в отношении которых установлены обязательные для исполнения требования по антитеррористической защищенности, что становится главным препятствием на пути повышения уровня безопасности объектов.
«Статья расходов на охрану входит в расходы «на содержание имущества», т.е. надо забор покрасить, крышу подлатать, а заодно и охрану оплатить… Так, например, по словам представителей Управления образования Республики Татарстан, «в соответствии с нормативами содержания имущества в смете расходов учреждения учитываются расходы на оплату труда сторожей только в ночное время. Оплата услуг частных агентств по охране образовательного учреждения в дневное и ночное время действующими нормативами не предусмотрена, и за счет бюджета не оплачивается». И это при том, что уже несколько лет действует Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)”! Это неправильно – должна быть отдельная статья расходов», – говорит Александр Михайлович, – «а расходы на физическую охрану составляют достаточно серьезную цифру для образовательных организаций. Цены, рассчитанные в соответствии с требованиями приказа № 45 Росгвардии, выше сложившихся в 1,5-2,5 раза. Понятно, что приведение рынка охранных услуг к справедливым рыночным ценам при таком повышении встречает серьезное сопротивление на местах, ведь расценки теперь нужно повышать на 150-240%.
В большинстве регионов уже просчитали – на цифры, рекомендованные 45 Приказом, бюджет не выходит. Мы понимаем, за счет многолетнего демпинга цифры были снижены на размер налогообложения. Есть примеры, когда ЧОП не соглашалось оказывать услуги по ценам, не учитывающим выплату налогов, и после этого обвинялось чуть ли не в преступлении против государства. На практике же, если на торги, предлагающие заведомо «преступные» цены, не выйдет добросовестный ЧОП, услугу окажет недобросовестный».
Александр Михайлович еще раз подчеркнул, что снижение цены, определенной 45-м Приказом, как правило приводит не только к реальным потерям бюджета, но и к преступлениям тех, кто вынужден по этим ценам работать.
Другим, не менее важным механизмом повышения качества услуг охраны, Александр Михайлович считает Национальные стандарты. Частные охранные организации, прежде всего, должны конкурировать качеством, а значит, применительно к стандартам, требуются четкие критерии, как это качество оценить. Национальные стандарты и есть лекало для этой оценки. При условии создания объективной оценки и контроля, Национальные стандарты – это ключ к качеству охранных услуг.
Справочно
В 2021 году приняты
– ГОСТ Р 59588-2021 «Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования»
Одобрены ТК 208 и проходят регламентные процедуры перед утверждением:
- ГОСТ Р «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования. Общие требования»;
- ГОСТ Р «Оказание услуг, связанных с проведением стрельб и умением обращаться с оружием. Общие требования. Участие в проведении периодических проверок»
Находятся в разработке в 2021 году – проекты национальных стандартов:
- ГОСТ Р «Охранная деятельность. Оказание охранных услуг по защите жизни и здоровья граждан. Общие требования»;
- ГОСТР Р «Детективная деятельность. Оказание услуг по изучению рынка, сбору информации для деловых переговоров, выявлению некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров. Общие требования»;
- ГОСТ Р «Антитеррористическая защищенность объектов (территорий). Термины и определения»
В Программу национальной стандартизации на 2022 год (ПНС 2022) включена разработка:
- ГОСТ Р «Охранная деятельность. Оказание охранных услуг по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий. Общие требования»;
- ГОСТ Р «Антитеррористическая защищенность. Мероприятия и решения по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). Общие требования»;
- ГОСТ Р «Антитеррористическая защищенность объектов (территорий). Услуги по паспортизации. Общие требования»;
- ГОСТ Р «Психофизиологические исследования с применением полиграфа. Оказание услуг по проведению ПФИ при проведении расследований. Общие требования»
Тему демпинга на рынке охранных услуг продолжил Председатель РООР ФКЦ «Татарстан» Андрей Мартьянов, по словам которого в Республике на сегодняшний день охраняются лишь 70-78% учебных заведений, и далеко не всегда качественно.
«Страдает техническая укрепленность объектов, не хватает оборудования, неправильно произведен расчет количества охранников на объект. Невозможно одному человеку охранять всю школу, осуществлять видеонаблюдение, совершать обход, следить за СКУД… Представьте, что один учитель в школе будет преподавать все предметы. А оплата труда? Охранник в Казани в среднем получает 12 тысяч в месяц. Легко ли найти квалифицированного человека на такую зарплату? Нет. Без решения вопросов финансирования мы ничего не сдвинем. И пока практический опыт применения приказа Росгвардии еще слишком мал. Но РООР ФКЦ «Татарстан» совместно с территориальным подразделением лицензионно-разрешительной работы Росгвардии активно ведет работу в этом направлении». – сообщил Андрей Николаевич.
Председатель Регионального Объединения Работодателей «Союз Негосударственных Структур Безопасности Санкт-Петербурга» Сергей Алексеев довел до собравшихся информацию о практике применения приказов Росгвардии, а также ГОСТ Р в закупочной документации на охрану объектов, финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга. По словам Сергея Федоровича, торгов по расценкам, рекомендуемым Приказом 45 Росгвардии, состоялось немало, и можно утверждать, что сегодня заказчик прежде всего оценивает претендентов по нестоимостным критериям, а не выбирает сразу того, кто предложит наименьшую цену, как это было раньше.
Своим опытом в вопросах проведения общественного контроля качества охранных услуг поделился Председатель правления РООР ФКЦ «Ростов» Андрей Ткачёв. В случае игнорирования заказчиком требований Приказа № 45, РООР ФКЦ «Ростов» в соответствии со ст.102 44 ФЗ проводил общественный контроль результатов исполнения контрактов.
«Проведено более 40 мероприятий общественного контроля после вступления в законную силу Приказа № 45. Выходы осуществляются на объекты, где цена контракта ниже минимально обоснованной. По выявленным нарушениям информировались различные надзорные органы и органы исполнительной власти. Ситуация постепенно исправляется», – сказал Андрей Юрьевич.
Что же касается правоприменительной практики Приказа № 45 Росгвардии, Андрей Юрьевич рассказал, что РООР организовал мониторинг закупок охранных услуг на стадии их размещения, что позволило своевременно выявлять неправильные расчеты НМЦК.
«Многие заказчики производили расчет согласно Приказа, однако затем, ссылаясь на положения Бюджетного кодекса и отсутствие финансирования в нужном объеме, снижали НМЦК до размера, не позволяющего приобрести качественную услугу охраны», – сообщил Андрей Юрьевич, – «С НМЦК начинается аукцион на понижение, зачастую заканчивающийся необъяснимыми вещами с точки зрения элементарной логики. Ставя НМЦК ниже определенного Правительством РФ размера, заказчик изначально обрекает себя либо на отсутствие заявок и перспективу остаться без охраны на какой то период, либо на отсутствие качества приобретенной услуги, в большинстве случаев с угрозами безопасности жизни и здоровью граждан. ЧОО в свою очередь вынуждены идти на предлагаемые условия с целью получения минимальной прибыли в нарушение закона. Круг замыкается».
Андрей Юрьевич также рассказал, что РООР ФКЦ «Ростов» обращалось в Министерство финансов Ростовской области (если закупка производилась за счет регионального бюджета) либо в Управление федерального казначейства (если из федерального бюджета).
«Стоит отметить оперативную реакцию обеих инстанций, сразу в соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от 17 августа 2020 г. № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», назначалась внеплановая проверка. Нам давался ответ о привлечении должностных лиц заказчика к административной ответственности по ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ. В итоге ситуации с неверным расчетом НМЦК стали носить единичный характер», – подчеркнул Андрей Юрьевич.
Об опыте взаимодействия с региональными органами власти в вопросах ценообразования на охранные услуги говорил также Председатель Ассоциации «РООР Курской области «Единство» Олег Гусарев, который особенно отметил поддержку региональной Прокуратуры в вопросах общественного контроля качества охранных услуг.
Оживленный интерес и одобрение присутствующих вызвал доклад о системных проблемах в сфере негосударственной безопасности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в сфере негосударственной безопасности Евгения Лыкина, который, в частности, высказал мнение, что «ужесточение контроля – это односторонний подход к разрешению той громадной проблемы в охранной отрасли, которая существует. Оборот оружия и организация охраны – это лишь малая ее часть. Все решения нужно рассматривать как комплексное взаимодействие министерств и ведомств».
Свой комментарий по Приказу № 45 Росгвардии дал заместитель начальника управления лицензионно-разрешительной работы Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Андрей Аванесов, который отметил, что с ростом стоимости услуги повыситься и ее качество на всех объектах социальной инфраструктуры, Приказ «психологически повлияет на заказчика», которому необходимо осуществлять ежедневный контроль за исполнением условий контрактов, при выявлении нарушений инициировать претензионную работу и включать ЧОО в Реестр недобросовестных поставщиков. Данные меры, по мнению Андрея Гарривича, позволят охранной отрасли «превратится из маргинальной в статусную».
ВРИО начальника отдела анализа и обеспечения централизованных закупок Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам Алина Валеева довела до сведения присутствующих, что комитетом ведется активная работа по доведению положений Приказа до заказчиков и выразила надежду на сотрудничество с РООР ФКЦ «Татарстан» в этом вопросе.
В свою очередь ВРИО заместителя начальника отдела № 3 Управления ФНС России по Республике Татарстан Айрат Латфуллин заметил, что со стороны налоговых органов основным к частным охранным организациям был и остается вопрос низкой заработной платы работников, расхождение количества личных карточек, количества охраняемых объектов и численности работников, указанных в расчетах по страховым взносам и в расчетах по форме 6-НДФЛ, и выразил искреннюю заинтересованность в решении проблем частной охранной отрасли и совершенствовании механизмов её законодательного регулирования.
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан Алмаз Яфизов подтвердил, что ценообразование по государственным и муниципальным контрактам – один из наиболее проблемных вопросов в частной охранной отрасли, требующий скорейшего разрешения. При этом Алмаз Альбертович отметил, что из 700 жалоб, поступающих в ведомство, лишь 20-30 приходится на долю охранных организаций, и призвал присутствующих к активному диалогу, что позволит активизировать усилия по установлению всеобъемлющего, справедливого и прочного урегулирования данного вопроса, к которому все стремятся.
Не будет преувеличением сказать, что затронутые на мероприятии темы объединили его участников и развернули оживленную дискуссию. И спектр дискуссионных тем был чрезвычайно широк, и практически ни один аспект существующих в охранной отрасли проблем не остался за скобками. В ходе совещания участники рассказывали о положении дел на региональном уровне как на основе личного опыта, так и по результатам статистической и аналитической работы. Были высказаны серьезные предложения и представлен ряд концептуальных наработок. Завершение дискуссии прошло на позитивной ноте.
Во второй день семинара-совещания обсуждались актуальные вопросы деятельности территориальных подразделений ФКЦ РОС, состояние дел и задачи на текущий период, после чего состоялось практическое задание по теме общественного контроля в деятельности ФКЦ РОС, которое провел Председатель правления РООР ФКЦ «Ростов» Андрей Ткачев.
Подводя итоги мероприятия, Александр Михайлович поблагодарил всех участников совещания за продуктивное участие и заверил, что ФКЦ РОС в контексте своих серьезных экспертных возможностей находится в распоряжении своих территориальных подразделений, которые всегда могут рассчитывать на тесное, эффективное взаимодействие.
Все фотографии с мероприятия можно посмотреть на сайте “ГардИнфо”.
Дарья Подчезерцева, Дмитрий Кузьмин,
“ГардИнфо”
