Профессиональные стандарты – необходимая составная часть профилактики правонарушений на социальных объектах

9 декабря 2013 года Президент России Владимир Путин подписал перечень поручений о разработке профессиональных стандартов во всех отраслях экономики. В охранной отрасли к настоящему времени имеется только один стандарт – «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций» (приказ Минтруда России № 1010н от 11.12.2015 г.). Данный стандарт прошёл апробацию в Москве, и на его основе, разработана учебная программа, по которой за 2017 году обучено около 8 000 сотрудников охраны столичных школ и детских садов. Есть и ощутимые результаты: во-первых, в текущем году не было зафиксировано ни одного факта кражи на объектах образования, а во-вторых число случаев задержания сотрудниками охраны правонарушителей с последующей передачей сотрудникам полиции увеличилось в 3 раза.

Как и каким образом организована работа по обеспечению безопасности на социально-значимых объектах города Москвы и какая роль в этом процессе отводится охранным предприятиям, зачем нужен профильный Совет по профессиональным квалификациям в сфере безопасности и почему нужно менять профессиональный и качественный подход в охране объектов социальной сферы, кто и как разрабатывал профессиональные стандарты и насколько точно определены профессиональные квалификации и требования, предъявляемые к сотруднику сфере безопасности – эти и другие актуальные вопросы обсуждались на круглом столе «Профессиональные стандарты – необходимая составная часть профилактики правонарушений на социальных объектах», который проходил в «Парламентской газете» 17 ноября 2017 года.

В обсуждении приняли участие: модератор дискуссии заместитель председателя комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции, председатель Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Анатолий Выборный; главный эксперт-специалист Управления лицензионно-разрешительной работы ГУЛРРиГК Росгвардии Андрей Аванесов; член Общественной палаты РФ, председатель правления Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «ФКЦ РОС», председатель правления Ассоциации «КЦ РОСС» Александр Козлов; председатель Подкомитета по развитию индустрии безопасности Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, председатель Совета Союза организаций, осуществляющих охрану социальных объектов столицы, президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергей Саминский; заместитель председателя Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, председатель Правления Союза СРО НСБ Анатолий Данилов; директор НИЦ «Безопасность» Олег Климочкин; заместитель председателя Подкомитета по развитию индустрии безопасности Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, член Совета Союза организаций, осуществляющих охрану социальных объектов столицы, вице-президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» по научно-методической работе Николай Степанов и председатель Гильдии НСБ МТПП, председатель Общероссийского профсоюза НСБ Дмитрий Галочкин.

В рамках круглого стола участники поделились опытом организации комплекса безопасности на социальных объектах столицы. Стандарт “Работник по охране образовательных организаций” разрабатывался CРО Ассоциация “Школа без опасности” три года. По словам Сергея Саминского, когда стандарт был принят, разработчики сомневались, а будет ли в нём толк? Не будет ли это просто очередным набором новых требований? Но, спустя два года, “можно смело сказать, что “есть такая профессия – школы охранять”. Именно стандарт сегодня является основным инструментом для повышения качества охраны школ, детских садов, институтов и колледжей.

Это основное профилактическое средство, которое позволяет предотвращать преступления, пресекать административные правонарушения, которых, к слову, на территории объекта может совершаться до 17 видов. Повышая качество охранных услуг, мы становимся нужными Заказчику”. Сергей Васильевич рассказал, что после принятия стандарта стала разработка 4-х программ подготовки сотрудников охраны (по категориям сотрудников частной охраны). В уходящем, 2017 году, заканчивается подготовка охранников стационарных постов, (а их порядка 12000 сотрудников – прим. ред).

Благодаря внедрению профстандарта, число успешно предотвращенных инцидентов, по сравнению с 2015 годом, в 2017 году возросло на 47%. То есть если ранее в правоохранительные органы раз в два передавался один нарушитель, то в настоящее время их число составляет 15-20 в месяц. На объектах образования нет ни одной кражи. В 2015 их образовательных учреждений было украдено сотни компьютеров, ноутбуков, и другого ценного имущества. В 2016 – 2017гг – ни одного.

Сергей Васильевич считает, что “необходимо актуализировать и совершенствовать стандарт при участии Министерства образования, и, чтобы профстандарт работал в полную силу, нужно сделать его обязательным”.

Проекты профессиональных стандартов «Организатор охранной деятельности» и «Работник по обеспечению охраны имущества» разработали и направили на согласование в Министерство труда и социальной защиты и ФКЦ РОС совместно с НИЦ “Безопасность”, но они были отклонены. “В соответствии с рекомендациями национального совета по профессиональным квалификациям, стандарт должен иметь сквозную направленность”, – говорится в ответе Министерства. То есть человек, приходящий в охранную организацию, должен иметь возможность продвигаться по карьерной лестнице, которая бы позволяла ему, при приобретении соответствующих навыков, охранять объекты любой категории. Минтруда полагает, что разграничение профтсандартов этому препятствует. Но ведь всё в точности наоборот! Поэтому, есть основания полагать, что проекты профстандартов оценивались не руководством министерства, а техническими исполнителями. ФКЦ РОС, в силу закона, который прямо возлагает на РООР ответственность за разработку профессиональных стандартов будет настаивать на том, чтобы они не только были действительно рассмотрены, но и приняты как в Минтруда, так и на профильной площадке РСПП.

Несмотря на то, по словам Александра Козлова, что закон прямо говорит о том, что головной организацией в определении профессиональных стандартов является Объединение работодателей, ведь кому как ни руководителю частной охранной организации знать, какими конкретными навыками должен обладать охранник на определенном объекте. На примере профстандарта, разработанного СРО Ассоциация “Школа без опасности”, хорошо видно, что разработкой стандарта должны заниматься люди, которые непосредственно занимаются охранной деятельностью, качество охранных услуг и отношение к охранной организации. На сегодняшний день перенимать опыт у Москвы едут представители охранных организаций со всей России. Если говорить о противоречиях со стандартом СРО, то мало того, что ФКЙ РОС явилось организацией, которая одобрила этот стандарт, и он разрабатывался с участием наших специалистов, и конкуренции здесь быть не может, потому что потребителями данного стандарта являются члены нашего объединения, если стандарт отвечает нашим чаяниям, то мы только за то, чтобы он был принят.

Александра Козлова поддержал Олег Климочкин, рассказавший о Концепции развития профессиональных квалификаций в охранной отрасли. Со слов Олега Владимировича, “Прежде, чем создавать образовательную программу и профессиональные стандарты, мы постарались разобраться, что нужно отрасли. Концепция – это стратегия развития частной охранной отрасли, некая “дорожная карта”, определяющая какие нужны стандарты, а также где и для чего они нужны. Мы, прежде всего, опирались на профильный закон, по которому у нас есть семь видов охранных услуг, из них всего три основных – это защита жизни и здоровья граждан, охрана имущества и обеспечение порядка в ходе проведения массовых мероприятий, остальные виды охранных услуг фактически являются их формами и методами. Мы пришли к выводу, что профессиональные стандарты нужны по всем видам охранных услуг, ведь специализация охранных организаций присутствует на рынке и достаточно ярко выражена. Также обязателен стандарт для организатора охранной деятельности, то есть руководителя охранного предприятия, который должен быть “универсален”.

Профессиональный стандарт «Работник по охране образовательных организаций» включает в себя две охранные услуги – охрана имущества и обеспечение порядка в ходе проведения массовых мероприятий. На детальном обсуждении Концепции на ученом совете в октябре в НИЦ “Безопасность” пришли к тому, что профстандарты должны быть сквозными не только для ЧОО, но и для ведомственной охраны, и для ФГУП «Охрана». По словам Климочкина, это позволит создать общий рынок труда, и стать “сквозными профессионалами”.

Олег Владимирович полагает, что для формирования всех институтов отрасли не хватает Совета по профессиональным квалификациям, который занимался бы разработкой профессиональных станадартов по профессии, и Технического комитета, который бы разработал Национальный стандарт работы частного охранного предприятия. «Отрасль к ним готова, и мы подали заявку в Росстандарт на их формирование», – сказал Климочкин.

По мнению Дмитрия Галочкина, в сфере негосударственной сферы безопасности «должен быть вход в профессию», для чего, собственно говоря, и нужны профессиональные стандарты. Охранники должны не только знать свои права и обязанности, но и понимать степень ответственности. Задача частной охранной отрасли – построить чёткую систему объективной оценки квалификации работников частной охранной отрасли, создать Совет по профессиональным квалификациям в сфере негосударственной сферы безопасности.

Продолжая мысль Дмитрия Галочкина, Анатолий Данилов также отметил, что вопросы, касающиеся профессиональной квалификации на протяжении нескольких лет, активно прорабатываются на площадке Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности. Работа по продвижению в рамках совета про профквалификациям была сформирована в 2016 году, и те планы, которые верстались с перспективой, имели “определенное горизонты”.

Непосредственный разработчик стандарта «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций» Николай Степанов рассказал, что сейчас СРО Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» ведётся разработка стандарта «Работник по обеспечению охраны медицинских организаций», в рамках которой создана программа анкетирования лучших работников отрасли по охране медицинских организаций. Было собрано 602 анкеты профессионалов, которые работают в этой области свыше трех лет. Также получено 26 заключений ведущих экспертов отрасли, которые будут учтены. Николай Арсентьевич ещё раз подчеркнул, что профессиональные стандарты – необходимая составная часть профилактики правонарушений на социальных объектах.

Позицию Росгвардии по разработке профессиональных стандартов в охранной отрасли озвучил представитель регулятора, главный эксперт-специалист УЛРР ГУЛРРиГК Росгвардии Андрей Аванесов, который отметил, что «Росгвардия положительно оценивает создание Института профессиональных квалификаций. Мы полагаем, что профстандарты должны затрагивать определенные сферы деятельности, конкретные виды охранных услуг. В прошлом у нас уже был так называемый «общий стандарт», который мы оценивали крайне негативно, потому что положения, содержавшиеся в его тексте, по сути, сводились к, своего рода, бизнес-проекту, сутью которого являлось явно не повышение профессиональных квалификаций. Что же касается Совета по профессиональным квалификациям, то мы считаем, что такие институты должны формировать профессионалы, которые работают в этой сфере. Охранное сообщество в лице ФКЦ РОС, СРО «Школа без опасности» и профсоюзов должно решать, быть или не быть Совету и в каком направлении двигаться. Как регулятор, Росгвардия, прежде всего, отвечает за контроль в данной сфере, и нас беспокоит качество охранных услуг. И мы понимаем, что чем точнее определены профессиональные квалификации и требования, предъявляемые к сотруднику в той или иной сфере, тем точнее, а значит, продуктивнее, функционирует данная сфера”.

Подводя итоги мероприятия, Анатолий Выборный ещё раз подчеркнул, что сейчас наблюдается очевидный качественный скачок в сфере охраны объектов образования в Москве по сравнению с другими объектами. Произошел синергетический эффект – профессиональное сообщество выдвигает стандарты, заказчик оплачивает охранные услуги в необходимых объемах, и, в результате, повышается качество охраны объектов образования. В рамках круглого стола, в живой дискуссии прозвучали разные мнения относительно тех или иных параметров профстандартов, однако все эксперты согласны в одном: разработать и утвердить профессиональный стандарт мало. Для объективной оценки специалистов, прошедших соответствующее обучение на базе профстандарта, должны быть созданы Совет по профессиональным квалификация и Центры оценки квалификаций негосударственной сфере безопасности.