ПОЛОЖЕНИЕ О РУКОВОДЯЩЕМ ОРГАНЕ СИСТЕМЫ

1 РАЗРАБОТАН в целях укрепления доверия к Системе добровольной сертификации «Охрана и безопасность» (далее – СДС «ОБ») и развивает положения документа СДС «ОБ» – Правил функционирования Системы добровольной сертификации «Охрана и безопасность».

2 РАЗРАБОТЧИК И СОЗДАТЕЛЬ: Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ «РОС»).

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ с 11.02.2022.

1 Область применения

1.1 Настоящий документ определяет полномочия и функции, порядок проведения работ по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации) Руководящего органа СДС «ОБ» (далее – РОС), права и обязанности, порядок взаимодействия и ответственность, организационную структуру и организацию деятельности РОС
по обеспечению функционирования и развития СДС «ОБ».

1.2 Настоящий документ предназначен для применения РОС и в части касающейся служит обязательным для применения в СДС «ОБ» ее участниками.

2 Нормативные ссылки

В настоящем документе использованы ссылки на следующие документы:

ГОСТ Р 66.9.01-2017 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Оценка опыта и деловой репутации охранных организаций».

Правила функционирования Системы добровольной сертификации «Охрана и безопасность» (далее – Правила СДС «ОБ»);

Положение о знаке соответствия Системы добровольной сертификации «Охрана и безопасность».

Примечание – При применении настоящего Положения целесообразно проверить действие ссылочных документов по соответствующим указателям, составленным на 1 января текущего года и информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный документ заменен (изменен), то при применении настоящего документа следует руководствоваться замененным (измененным) документом. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем документе применены термины, определения и сокращения, используемые в Правилах СДС «ОБ» и соответствующие положениям Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

4 Общие положения

4.1 РОС является высшим органом управления СДС «ОБ», реализующим полномочия по руководству и текущему управлению ее деятельностью, предоставленные ему создателем СДС «ОБ» – ФКЦ РОС, осуществляющим организационно-техническое обеспечение РОС. Руководителем РОС является ФКЦ РОС в лице Президента ФКЦ РОС.

4.2 В своей деятельности РОС руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и иными документами в области технического регулирования и стандартизации, а также документами СДС «ОБ» и настоящим Положением.

4.3 РОС организует и проводит работы в соответствии с областью распространения СДС «ОБ», Перечнем объектов, подлежащих оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации) (далее – перечень объектов), нормативными и методическими документами, документами СДС «ОБ», а также вырабатывает механизм уполномочивания участников для работы в СДС «ОБ», подтверждает их компетентность, для обеспечения функционирования СДС «ОБ» и ее развития.

Примечание – Перечень объектов, подлежащих оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации), установлен в Правилах СДС «ОБ».

4.4 Область деятельности участников СДС «ОБ», проводящих работы по добровольному подтверждению соответствия, в том числе требования к ним, определяется договором о допуске в СДС «ОБ».

4.5 Объекты, подлежащие оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации), и характеристики, на соответствие которым осуществляется добровольное подтверждение соответствия (далее – объект) представлены в разделе «Перечень объектов, подлежащих оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации) (далее – перечень объектов) Правил СДС «ОБ», определяются дифференцированно договором на оказание услуг по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации), заключаемым между РОС или ОПС и заявителем.

4.6 РОС действует на принципах, исключающих возможность оказания на него административного, психологического, финансового, в том числе материального, и иного воздействия, которое может повлиять на объективность результатов его деятельности.

4.7 РОС укомплектован персоналом, располагает фондом документов, в том числе устанавливающих требования к объектам и методам оценки и добровольного подтверждения соответствия (сертификации) этим требованиям, а также к процедуре признания компетентности ОПС, учебных центров, экспертов и других участников СДС «ОБ» (технических экспертов, специалистов, преподавателей учебных центров и др.).

4.8  При РОС функционируют Наблюдательный совет и Комиссия по апелляциям, функции, права, обязанности и ответственность которых установлены в Правилах СДС «ОБ» и в положениях об их деятельности. Положение о деятельности Наблюдательного совета и его состав утверждаются РОС. Положение о деятельности Комиссии по апелляциям и ее состав утверждаются РОС по согласованию с Техническим комитетом по стандартизации ТК 208 «Антитеррористическая и охранная деятельность» (ТК 208), выполняющим ее функции, в рамках заключенного соглашения о сотрудничестве.

5 Полномочия

5.1 РОС в соответствии с функциями, изложенными в Правилах СДС «ОБ», осуществляет следующие полномочия:

– организует СДС «ОБ» в целом;

– формирует политику СДС «ОБ»;

– устанавливает тарифную политику СДС «ОБ», в том числе порядок оплаты проводимых работ в области распространения СДС «ОБ»;

– устанавливает контроль финансовой деятельности СДС «ОБ»;

– вносит предложения в установленном порядке по вопросам, требующим решения органов управления ФКЦ РОС,

– формирует Наблюдательный совет, при необходимости наделяет его дополнительными полномочиями;

– организовывает своевременное и полное рассмотрение Комиссией по апелляциям письменных жалоб, апелляций и рекламаций, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок;

– обеспечивает в пределах своей компетентности защиту сведений, составляющих коммерческую тайну, а также конфиденциальность и безопасность персональных данных, получаемых в процессе деятельности СДС «ОБ»;

– выявляет потребность в ОПС;

– рассматривает в порядке, установленном настоящим Положением, Правилами СДС «ОБ» и иными документами СДС «ОБ», заявки, договоры, а также иные документы, в том числе на допуск в СДС «ОБ», организует работы по ним;

– предлагает заявителю перечень ОПС, признанных компетентными и допущенными в СДС «ОБ»;

– информирует заинтересованные стороны о результатах проведенной работы по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации), а также о результатах инспекционного контроля, правилах и процедурах, установленных СДС «ОБ»;

– устанавливает порядок предоставления отчетов о деятельности ОПС и других участников СДС «ОБ»;

– организует и осуществляет контроль за исполнением и поддержанием компетентности участников СДС «ОБ», осуществляющих деятельность в СДС «ОБ», предъявляемых к ним требований СДС «ОБ» и регламентирующих их функционирование документов, а также рассматривает материалы о проделанной работе, предоставляемые участниками СДС «ОБ», сведения об объектах, прошедших оценку и добровольное подтверждение соответствия (сертификацию);

– организует размещение актуальных сведений и доступность информации о СДС «ОБ», в том числе на сайте ФКЦ РОС (https://www.fkc-ros.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о правилах ее функционирования, с учетом установленных ограничений по защите сведений, составляющих коммерческую тайну, а также конфиденциальность и безопасность персональных данных, получаемых в процессе деятельности СДС «ОБ»;

– организует подготовку и повышение квалификации, формирует требования и устанавливает порядок аттестации экспертов и других участников СДС «ОБ» (технических экспертов, специалистов, преподавателей учебных центров и др.), оформляет и выдает им удостоверения установленной формы и контролирует их работу;

– организует изготовление бланков свидетельств о соответствии (сертификатов), удостоверений (разрешений) и иных документов, необходимых для функционирования и развития СДС «ОБ»;

– РОС осуществляет иные полномочия в области распространения и функционирования СДС «ОБ», если такие полномочия предусмотрены федеральными законами или постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, документами по стандартизации и СДС «ОБ».

5.2 Руководитель СДС «ОБ» наделен полномочиями
по подписанию и изданию нормативных (распорядительных) и методических документов СДС «ОБ», а также внесению в них соответствующих изменений, в том числе утверждает (вносит изменения в):

– Правила СДС «ОБ»;

– порядок применения знака соответствия СДС «ОБ»;

Примечание: Порядок применения знака соответствия Системы добровольной сертификации «Охрана и безопасность», установлен Положением о знаке соответствия Системы добровольной сертификации «Охрана и безопасность».

– правила признания компетентности ОПС, учебных центров, экспертов, органов инспекционного контроля и других участников СДС «ОБ» (технических экспертов, специалистов, преподавателей учебных центров и др.), а также утверждает программы их обучения и повышения квалификации;

– правила ведения реестров СДС «ОБ» и иных систематизирующих систем;

– перечень объектов и состав участников СДС «ОБ», порядок взаимодействия с другими системами сертификации;

– правила и порядок проведения работ по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации) в отношении каждого объекта, схемы проведения работ по добровольному подтверждению соответствия, элементом которой является инспекционный контроль (далее – схема);

– формы свидетельств о соответствии (сертификатов), знаков соответствия, удостоверений (разрешений) и иные образцы и формы документов, необходимые для функционирования СДС «ОБ», правила
их применения;

– другие документы СДС «ОБ», направленные на ее функционирование и развитие.

6 Порядок проведения работ по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации)

6.1 В случаях отсутствия компетентного ОПС РОС рассматривает и организует проведение работ по добровольному подтверждению соответствия.

6.2 Работы по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации) проводятся на договорной основе по инициативе охранной организации в форме подачи унифицированной формы заявки в следующем порядке:

Примечание – Заявка на проведение работ по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации) представлена в Приложении А Правил СДС «ОБ».

6.2.1 Главный эксперт РОС после регистрации поступивших заявки и документов в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней рассматривает и проводит предварительный их анализ, руководствуясь общедоступной информацией
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе содержащейся в реестре лицензий на осуществление частной охранной деятельности, формируемым в электронном виде Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, определяет объект, делает окончательный выбор схемы, определяет перечень документов, содержащих требования, соответствие которых необходимо подтвердить, совместно
с заявителем.

6.2.2 Идентифицировав объект по результатам проведенного анализа заявки и документов главный эксперт формирует мотивированное предложение руководителю РОС, а руководитель РОС в срок не позднее
3 (трех) рабочих дней принимает по нему решение, о следующем:

– о возможности проведения работ по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации) и предварительном составе экспертной комиссии по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации) (далее – экспертная комиссия) – в случае принятия положительного решения;

– об отказе в проведении работ по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации) – в случае принятия отрицательного решения.

Примечание – Решение по заявке на проведение работ по оценке и добровольному подтверждение соответствия (сертификацию) представлено в Приложении Б Правил
СДС «ОБ».

6.2.3 Главный эксперт РОС не позднее 14 (четырнадцати) календарных дней с момента принятия соответствующего решения формирует и направляет в адрес заявителя:

– проект договора на оказание услуг по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации), содержащий сроки выполнения работ, счет на оплату услуг и перечень сведений (документов), необходимых для организации работ по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации) – в случае принятия положительного решения;

– мотивированный отказ в проведении работ по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации) – в случае принятия отрицательного решения.

6.2.4 В случае положительного решения руководитель РОС или уполномоченное лицо утверждает распорядительный документ (решение) о назначении состава экспертной комиссии (не менее двух экспертов), во главе с председателем экспертной комиссии, подготовленный и представленный на утверждение главным экспертом, в котором указывается ее состав, этапы (план) и объем, а также сроки проведения ОСТС (ООДР). Распорядительный документ доводится до сведения заявителя.

Полномочия председателя комиссии могут быть возложены на главного эксперта в установленном порядке.

Примечание – Требования к составу экспертной комиссии установлены Правилами СДС «ОБ».

6.2.5 Председатель экспертной комиссии проводит с заявителем предварительное совещание с целью кратких разъяснений дальнейшего взаимодействия, а также получения подписанного со стороны заявителя экземпляра договора на оказание услуг по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации).

6.2.6 Экспертной комиссией проводятся работы по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации), включающие проведение мероприятий в соответствии со схемой, в соответствии с требованиями, установленными Правилами СДС и документами СДС «ОБ».

6.2.7 Заявитель при осуществлении оценки и добровольного подтверждения соответствия (сертификации) предоставляет экспертам документы и согласно этапов (плана) проведения работы, утверждаемых(ого) в отношении дифференцированного объекта, осуществляет с ними взаимодействие.

6.2.8   Экспертной комиссией проводится анализ полученных результатов, в том числе полученных в ходе выездных работ, на основании которых формируется мотивированное заключение о проделанной работе, которое ими подписывается и приобщается к материалам заявки.

Примечание – Заключение о проделанной работе представлено в Приложении В Правил СДС «ОБ».

6.2.9   Председатель экспертной комиссии:

– при проведении ООДР – рассчитывает Индекс деловой репутации согласно методике расчета оценки опыта и деловой репутации охранных организаций, утвержденной ГОСТ Р 66.9.04-2017, и включает данные в заключение о проделанной работе;

– при проведении ОСТС – оценивает надлежащее качество проделанной работы;

– формирует предложение о возможности выдачи / об отказе в выдаче свидетельства о соответствии (сертификата);

– подписывается проект заключение о проделанной работе;

– совершает иные действия, необходимые для организации и проведения работ по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации).

6.3 По результатам проведения ОСТС (ООДР) главным экспертом формируются (подписываются) документы, предусмотренные подпунктом 4.14 Правил СДС «ОБ», и представляются для принятия решения (утверждения) руководителю РОС, после чего результат доводится для ознакомления заявителю.

Срок принятия решения не должен превышать 3 (трех) рабочих дней.

6.4 Обязательным условием для принятия положительного решения о предоставлении/об отказе в предоставлении свидетельства о соответствии (сертификата) является отсутствие критических несоответствий (формы несоответствия). Критическим несоответствием при ОСТС (ООДР) является выявленное экспертной комиссией предоставление заявителем заведомо недостоверных данных, которые могут повлиять на объективность ОСТС (ООДР).

Перечень иных возможных критических несоответствий разрабатывается РОС и доводится до заинтересованной организаций.

6.5 В день принятия соответствующего решения сведения о нем вносятся в реестры СДС «ОБ», а также направляются для размещения на официальном сайте (https://ncs.gostinfo.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Национальной системы сертификации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта).

Решение о выдаче / об отказе в выдаче оформляется в виде резолюции руководителя РОС на заключении о проделанной работе и заверяется оттиском печати организации.

6.6 По результатам проделанной работы экспертная комиссия формирует личное дело и приобщает к нему полученные материалы, которые хранятся в архиве РОС в течение 5 (пяти) лет с момента выдачи свидетельства о соответствии (сертификат) и 3 (трех) лет с момента направления уведомления об отказе в выдаче свидетельства о соответствии (сертификат). Копия дела заявителя передается заявителю по запросу.

6.7 За субъектами предпринимательской деятельности, получившими свидетельство о соответствии (сертификат), со стороны РОС или по его поручению соответствующим ОПС устанавливается инспекционный контроль, объем, периодичность и виды которого установлены Правилами СДС «ОБ» и документами СДС «ОБ».

6.8 Инспекционный контроль выполняется экспертной комиссией или одним из ее членов по поручению председателя экспертной комиссии.

7 Права

РОС в целях реализации своих полномочий имеет право:

7.1 Запрашивать и получать сведения в порядке, установленном ФКЦ РОС, необходимые для принятия решений по отнесенным к его компетенции вопросам.

7.2 Приглашать и заслушивать на своих заседаниях участников, осуществляющих деятельность в СДС «ОБ».

7.3 Привлекать для информационно-аналитических и экспертных работ, отнесенных к его сфере деятельности, иные организации и экспертов (технических экспертов, научных сотрудников, преподавателей и др. специалистов).

7.4 Учреждать средства массовой информации (в том числе в электронно-цифровой форме) для публикации документов СДС «ОБ», в том числе на сайте ФКЦ РОС (https://www.fkc-ros.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к области распространения и сфере деятельности СДС «ОБ».

7.5 Обеспечивать доступ ко всем документам СДС «ОБ» при проведении государственного контроля (надзора), в том числе аккредитующим органом.

7.6 Формировать и актуализировать фонд правовых и методических документов, используемых при ОСТС (ООДР).

7.7 Совершает иные действия, необходимые для организации и проведения работ по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации) в СДС «ОБ».

8 Обязанности

РОС обязан:

8.1 Организовывать проведение работ по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации) в соответствии с перечнем объектов.

8.2 Обеспечивать беспристрастность и объективность своих действий и действий участников СДС «ОБ», участвующих в работе по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации), управлять конфликтами интересов.

8.3 Обеспечивать и поддерживать компетентность участников СДС «ОБ», в том числе персонала, входящего в состав РОС.

8.4 Принимать решения по результатам проведенной работы по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации) на основе объективных данных.

8.5 Своевременно размещать сведения в реестрах СДС «ОБ», раскрывать соответствующую информацию в отношении процессов, работы по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации) и статусе держателя свидетельства о соответствии (сертификата).

8.6 Осуществлять контроль за деятельностью участников СДС «ОБ», а также применения знака соответствия СДС «ОБ».

8.7 Соблюдать сроки, установленные для работ по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации).

8.8 Обеспечивать учет, хранение документов и рабочих материалов.

8.9 Не допускать дискриминационных действий по отношению к заявителям или держателям свидетельств о соответствии (сертификата).

8.10 Организовывать своевременное и полное рассмотрение письменных жалоб, апелляций и рекламаций, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок, при необходимости запрашивать материалы по ним у участников СДС «ОБ», вести их полный учет.

9 Организационная структура

9.1 Руководителем РОС является Президент ФКЦ РОС, осуществляющий текущее управление через Комитет по стандартизации и аккредитации, являющийся структурным подразделением ФКЦ РОС и реализующим функции состава РОС.

9.2 В состав РОС входят:

9.2.1 Руководитель РОС – Президент ФКЦ РОС.

9.2.2 Комитет по стандартизации и аккредитации:

– руководитель;

– главный эксперт;

– эксперты;

– ответственный секретарь;

– иные работники.

9.3 Состав РОС утверждается распорядительными документами ФКЦ РОС или руководителем РОС.

9.4 Изменения в состав вносятся по инициативе руководителя РОС.

9.5 Руководитель Комитета по стандартизации и аккредитации отвечает за организацию текущей деятельности РОС, обеспечивает функционирование СДС «ОБ», формирование материалов, утверждение их и хранение. Отдельные полномочия на право подписания определяются руководителем РОС по доверенности или иным документам.

9.6 За координацию членов РОС и делопроизводство отвечает ответственный секретарь.

9.7 Решения РОС являются обязательными для исполнения всех участников СДС «ОБ», если иное не установлено в соответствующем распорядительном документе.

10 Порядок взаимодействия

10.1 РОС при реализации своих полномочий в сфере деятельности СДС «ОБ» взаимодействует с:

– федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации;

– Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт);

– объединениями, союзами и ассоциациями;

– органами управления других систем добровольной сертификации;

– органами по сертификации других систем добровольной сертификации;

– иными органами государственной власти, организациями и объединениями по вопросам деятельности СДС «ОБ».

10.2 При необходимости РОС заключает соглашения (договора)
о сотрудничестве, обмену опытом, а также заключает другие формы документов и участвует в иных форматах взаимодействия.

11 Ответственность

11.1 РОС несет ответственность за качество принимаемых решений, возложенных на него настоящим Положением.

11.2 Члены РОС обязаны соблюдать конфиденциальность всей информации, полученной или созданной РОС в ходе его деятельности, а также выполнять требования законодательных, нормативных правовых актов, документов по стандартизации и документов СДС «ОБ», регламентирующих вопросы обработки и защиты персональных данных.

12 Конфиденциальность

12.1 РОС рассматривает все сведения, полученные в ходе признания компетентности, а также при проведении работ по оценке и добровольному подтверждению соответствия (сертификации), как конфиденциальную информацию, при условии, что эти сведения не были опубликованы, не были доступны третьим сторонам или каким-нибудь образом не стали достоянием гласности.

12.2 РОС не раскрывает конфиденциальную информацию любой третьей стороне, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области конфиденциальной информации и области персональных данных.

12.3 РОС обеспечивает надежную защиту полученной конфиденциальной информации, а также принимает все необходимые меры, направленные на выполнение требований законодательных, нормативных правовых актов, документов по стандартизации и СДС «ОБ», регламентирующих вопросы обработки и защиты персональных данных.