Трагическое происшествие в Амурском колледже строительства и коммунального хозяйства г. Благовещенска 14 ноября этого года стало далеко не первым, и, к сожалению, никто не может гарантировать, что последним, считает Президент ФКЦ РОС, член Общественной палаты России Александр Козлов
В появившихся в СМИ и соцсетях по этому поводу многочисленных комментариях чиновники привычно говорят о необходимости «ужесточить», «проверить», «наказать», звучат заявления о том, что нужно передать школы под охрану ФГУП «Охрана» Росгвардии, но опять лишь в редких случаях можно услышать суждения, раскрывающие действительные причины низкого качества охраны объектов, финансируемых за счет средств государственного и муниципального бюджетов.
А основная причина такого качества охраны заложена во всеми «любимом» и не раз проклятом Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Заложенный указанным законом основной принцип «побеждает тот, кто предложит наименьшую цену» в комбинации с определенным этим же законом как основной метод формирования начальной (максимальной) цены (НМЦК) методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) приводят к тому, что из года в год в конкурсах выигрывают предприятия-пустышки, снижающие цену за счет уклонения от уплаты налогов. А потом включается «метод сопоставимых рыночных цен», и на основе цен организаций-демпингеров формируются уже начальные максимальные цены следующих торгов.
Таким образом на рынке охраны государственных и муниципальных объектов образуется засилье организаций-помоек, успешно осваивающих бюджет, но неспособных, собственно, охранять.
У них просто не остается денег на подготовку персонала, организацию контрольной службы, службы оперативного реагирования и т. д.
Так, по сведениям из открытых источников, частная охранная организация «Сириус-А» осуществляла охрану колледжа в Благовещенске по итогам электронного аукциона, начальная (максимальная) цена которого составляла 145 рублей за один час работы охранника.
Участие в аукционе приняли две охранные организации, и «Сириус-А» победил со снижением в 0,5 процента при цене 144 рубля 28 копеек.
Всего «Сириус-А» выиграл два государственных контракта, в соответствии с которыми должен выставлять в смену шесть охранников на сутки и двоих на 12 часов.
При таком объеме оказываемых услуг в штате охранной организации должно быть минимум 28 аттестованных охранников (6 суточных постов × 4 человека + 2 полусуточных поста × 2 человека), а между тем, по данным налоговой службы из открытых источников, в организации числится всего четыре (четыре!) человека.
Почему это происходит? Да потому, что остальные работники предприятия в штат не оформлены и заработная плата выплачивается им в конвертах. Поэтому и сторож (охранником назвать нельзя), пропустивший студента с ружьем в колледж, не имел соответствующей квалификации.
Неоформление персонала в штат организации позволяет руководителю уклониться от уплаты налогов и сборов на фонд оплаты труда (самых существенных по объему для организации) и уложиться в предлагаемые контрактом цены. Иначе никак.
Действительно, предложенная аукционом начальная максимальная цена в 145 рублей за один час работы охранника или 106 140 рублей за один суточный пост в составе одного охранника не позволит законопослушной охранной организации участвовать в торгах.
Так, с учетом суммы коэффициентов, составляющих 1,5, МРОТ в г. Благовещенске составляет 16 920 рублей, а это значит, что со всеми налогами и сборами, с учетом резерва на отпуск и установленных законом надбавок за работу в ночные часы, стоимость суточного поста в Благовещенске не может быть ниже 120 000 рублей в месяц при применении упрощенной системы налогообложения. И это без учета затрат!
Еще раз задумайтесь: чтобы осуществить охрану, по условиям контракта, который был заключен с Амурским колледжем строительства и коммунального хозяйства г. Благовещенска, без нарушений действующего законодательства «Сириус-А» должен был бы ежемесячно покрывать свои убытки в размере (120 000 – 106 140) × 4 = 55 440 рублей!
Конечно, организация этого не делала. Отсюда и всего четыре человека в штате.
По моему глубокому убеждению, пока не будет решена проблема формирования начальных (максимальных) цен контрактов на охрану, ожидать реального улучшения качества охраны не приходится.
Крупные, законопослушные и высокопрофессиональные частные охранные организации в сферу государственного заказа не пойдут.
Можно ли изменить ситуацию? Можно. Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка выработана методика расчета минимальной цены услуг постовой охраны. Эта методика вошла в рекомендации Общественной палаты РФ, которые и были разосланы в заинтересованные министерства, а также всем главам субъектов Российской Федерации в апреле 2018 года.
Этим же документом рекомендовано применять при формировании НМЦК на охранные услуги затратный метод, что предусмотрено ч. 22 ст. 22 44-ФЗ.
Однако воз и ныне там, а в конкурсной документации, по которой проводился аукцион на охрану колледжа в г. Благовещенске, в приложении № 3 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» значится: «затратный метод не может быть применен в связи с отсутствием информации о размерах затрат на поставку товара для данной сферы деятельности прибыли».
Получается, что ответственные чиновники Амурской области не знают, какой МРОТ у них в регионе, какие налоги и сборы установлены Налоговым кодексом на фонд оплаты труда, а также никогда не читали Трудовой кодекс РФ в части норматива рабочего времени. А уж про статью 37 Конституции России, гарантирующую каждому гражданину оплату труда не ниже установленного минимума, и говорить не приходится. А когда не применяются Конституция и кодифицированные федеральные законы, о каких рекомендациях может идти речь?
И последнее.
Ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 « О частной детективной и охранной деятельности в РФ» устанавливает, что «требования к частным охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаются Правительством Российской Федерации». Предполагалось, что такие требования и позволят обеспечить отбор не самых дешевых, а самых профессиональных охранных организаций.
Но соответствующего постановления Правительства РФ до сих пор нет. По моей информации, все варианты проектов постановления с требованиями к охранным организациям провалены экономическим блоком Правительства РФ по причине того, что их введение или «ограничит конкуренцию» или «потребует дополнительных финансовых затрат».
То есть дети нам дороги больше всего, но конкуренция дороже, да и денег нет.
Президент ФКЦ РОС, член ОП РФ
Александр Козлов
