Ранее на ГардИнфо сообщалось, что 22 мая в Общественной палате Российской Федерации состоялся круглый стол “Проблемы ценообразования и регулирования трудовой деятельности на рынке охранных услуг”. Председатель правления РООООР ФКЦ РОС в Новосибирской области Максим Свищев выступил на нем с кратким докладом о положении вещей на рынке охранных услуг в Новосибирской области и изложил свою точку зрения на то, как оздоровить частную охранную отрасль в целом. Предлагаем читателю ознакомиться с текстом его выступления.
Ещё раз добрый день, уважаемые дамы и господа!
Рынок муниципального заказа на услуги охраны продолжает оставаться «лакомым куском» для так называемых «дельцов» от охранного рынка. Для примера приведу данные только по Новосибирской области.
Наше региональное отделение с начала 2019 года провело мониторинг 167 процедур на услуги охраны, совокупная величина НМЦК в которых составила более 243 млн. рублей. А в прошлом году были проведены закупки на охрану более чем на 980 млн. рублей.
Крупные охранные предприятия, соблюдающие законодательство РФ не хотят принимать участие в подавляющем большинстве закупочных процедур, так как цена контракта в них уже на старте не позволяет заплатить охраннику минимальный размер оплаты труда и оплатить налоги в бюджет и фактически подталкивает руководителей охранных организаций на правонарушения.
Так почему же, я позволил себе назвать, рынок гос. закупок «лакомым куском для дельцов охранного бизнеса»? Потому что их («дельцов») надежно защищает 44-ФЗ.
Я уверен, что такое неявное ограничение конкуренции происходит из-за того, что для Заказчика приоритетным при формировании НМЦК, в том числе и на услуги охраны является сопоставительный (сравнительный) метод.
Срез рынка охраны или запрос коммерческих предложений от охранных предприятий, чем наиболее часто пользуются муниципальные Заказчики, не позволяет сформировать НМЦК реально отражающую экономическую картину в отрасли.
Наше региональное отделение уже обращалось с проблематикой формирования НМЦК и к Губернатору области, в Управление контрактной системы НСО, к уполномоченному по защите прав предпринимателей, беседовали по данному вопросу в Законодательном собрании, их ответ можно свести к одному: «Все в рамках 44-ФЗ».
Это напоминает одну из миниатюр Аркадия Райкина: “К пуговицам претензии есть? – Нет, пришиты намертво!»… И здесь – также, только «костюм» охранной отрасли трещит по швам…
Даже из тех 167 процедур, что мы промониторили в 29 закупках, падение НМЦК составило 25% и более. Рекорд — это снижение на 65%. Вот и получается, что стоимость круглосуточного поста охраны в ряде процедур составляет 44 500 рублей или 45 600 рублей за пост.
О каком соблюдении и каких норм здесь можно вести речь? А ведь это напрямую сказывается на качестве охраны!
Сейчас ситуация с формированием стоимости поста физической охраны на коммерческом рынке начинает зеркально повторять рынок муниципальных закупок. Собственники бизнеса говорят о том, что частные охранные предприятия могут охранять муниципалов за «копейки», значит “и нас также можете охранять”. Складывается парадоксальная ситуация, в которой крупные охранные предприятия с высококвалифицированными сотрудниками, платящие налоги государству, вынуждены будут уйти и с коммерческого рынка.
Я предлагаю закончить точечные, не приносящие реальный результат на местном уровне, итерации и решать проблематику формирования НМЦК для оплаты охранных услуг на объектах, финансируемых за счёт государственного и муниципального бюджета на системном уровне.
Уверен, что закрепление использования затратного метода на законодательном уровне напрямую скажется на повышении качества охраны, так как корректно сформированная цена позволит выплачивать адекватную зарплату охранникам (а их, по данным Росгвардии, в России сейчас более 645 тыс.), повысить их социальную защищенность. У нас появится возможность вернуть на рынок охраны молодые кадры и, что немаловажно, изменить сформировавшийся имидж охранника с «Бородача» на «Чак Норриса».
Максим Свищев, Председатель правления РООООР ФКЦ РОС в Новосибирской области
